日前，在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，五年來，通過實(shí)施城市更新等一系列舉措，進(jìn)一步提升了城市人居環(huán)境質(zhì)量。
首先，城市環(huán)境品質(zhì)得到顯著提升，城市安全得到切實(shí)加強(qiáng)。“十四五”期間，全國累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個(gè)，加裝電梯12.9萬部，增設(shè)養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個(gè)……
眾多城市更新項(xiàng)目與實(shí)踐改善了人民群眾的生活環(huán)境，形成全民共享的豐富場景。例如，重慶北倉文創(chuàng)街區(qū)把上世紀(jì)60年代紡織倉庫改造成“展覽+市集+Livehouse”復(fù)合空間，展現(xiàn)出通過工業(yè)遺產(chǎn)、歷史街區(qū)、非遺工坊的“功能—文化”雙更新等文化復(fù)興場景。上海“城事更新”空間等依托數(shù)字孿生、AI算法和物聯(lián)網(wǎng)，把“體檢—規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營”的城市更新全流程搬上云端，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)診斷與動(dòng)態(tài)響應(yīng)的智慧治理場景。
其次，基本建立了城市更新的科學(xué)方法體系和體制機(jī)制，并不斷鞏固創(chuàng)新。“十四五”期間，我國城市更新行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從“拆改留”到“留改拆”的范式躍遷，基本建立起一套以“城市生命體”理念為內(nèi)核、可迭代、可復(fù)制的科學(xué)方法體系與制度框架，并在實(shí)踐中持續(xù)鞏固、深化與創(chuàng)新。
一是理念先行，把城市作為有機(jī)生命體整體考量，推動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多系統(tǒng)協(xié)同更新。二是規(guī)程傳動(dòng)，確立“先體檢、后更新”的科學(xué)流程，以城市體檢為更新任務(wù)的生成依據(jù)，量化識(shí)別安全韌性、民生短板、功能效率、業(yè)態(tài)活力等多元需求，實(shí)現(xiàn)有的放矢地施政施策，推動(dòng)更新行動(dòng)正向循環(huán)。三是民生導(dǎo)向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與需求牽引，把人民群眾的“急難愁盼”轉(zhuǎn)化為更新項(xiàng)目清單，通過“社區(qū)營造+微更新”、老舊小區(qū)“樓道革命”、閑置空間“嵌入式服務(wù)”等多元路徑，讓居民在家門口看見變化、得到實(shí)惠。四是戰(zhàn)略牽引，同步嵌入目標(biāo)導(dǎo)向，將更新項(xiàng)目納入城市競爭力與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級、碳達(dá)峰碳中和、文化傳承、智慧治理等多元價(jià)值，形成“項(xiàng)目庫—政策包—資金池—績效評”一體化機(jī)制等工作范式。
最后，分層級傳導(dǎo)、跨部門協(xié)作、多主體參與的城市治理能力顯著增強(qiáng)。“十四五”期間，隨著城市更新行動(dòng)全面推開，我國初步形成了政府、市場、公眾共建共享的城市治理新格局，城市治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升。國家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)系列政策文件，將城市更新納入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立起以人民多層次需求為導(dǎo)向、以不同類型存量空間為載體、以多元財(cái)政金融工具為支撐的資源統(tǒng)籌新機(jī)制。地方層面，普遍構(gòu)建起“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、部門協(xié)作、街鎮(zhèn)分擔(dān)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)”的立體責(zé)任體系。多部門協(xié)同機(jī)制同步健全，發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政、金融等部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。政府、企業(yè)、居民、社會(huì)組織等多元主體通過“城市更新合伙人”“共建共治共享”平臺(tái)深度參與，推動(dòng)城市治理從“政府獨(dú)奏”邁向“社會(huì)合唱”，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了持續(xù)動(dòng)能。
“十四五”實(shí)踐表明，城市更新已不再是簡單的“拆舊建新”，而是要以人民福祉為目標(biāo)、以生命體理念為指引、以體檢評估等方法體系為基礎(chǔ)、以系列政策與機(jī)制為保障的系統(tǒng)性工程，為“十五五”期間建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市奠定堅(jiān)實(shí)的方法論與制度基石。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2025.10.17 中國城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司首席規(guī)劃師 楊一帆
